深度關注·破解基層治理“小馬拉大車”問題③
浙江紹興為基層減負:鎮街下派到村(社區)的任務必須經過審核把關
浙江省紹興市越城區富盛鎮曾接到一條線索,反映金溪村的一處山坡上存在傾倒工業渣土的情況。村鎮建設和管理辦公室通過“浙里興村治社”應用派發任務單,要求金溪村盡快清理工業渣土。鎮黨委副書記徐志江審核任務單時,發現這并不是涉村(社區)工作事項清單所列明的職責,便將這張任務單駁回,由富盛鎮綜合行政執法隊前往現場進行處置。
近年來,紹興市以“浙里興村治社”數字化應用為抓手,明確鎮街與村(社區)權責,理順工作機制,同時綜合運用資源下沉、考核激勵等方式,為干部減負,為治理增效。如今,鎮街下派到村(社區)的任務必須經過審核把關,加重基層負擔的情況得到有效糾治。
事項清單明晰化,每個任務都有“過篩編碼”
“以前的工作APP五花八門,如今鎮街大多數任務都是通過‘浙里興村治社’應用傳達的。”作為越城區北海街道越西社區黨委書記,宣靈敏對整治“指尖上的形式主義”的成效深有感觸。她指著屏幕介紹:“現在每個任務都有‘過篩編碼’,對應著涉村(社區)工作事項清單。派任務找不到‘過篩編碼’,說明是清單外任務。除非有特殊情況,否則派不下來。”
在紹興市,涉村(社區)工作事項清單是篩除過多任務的重要關口。早在2016年,紹興市就通過梳理工作事項清單,防止各類任務無序壓到村(社區)。但有些干部反映,清單里部分事項的描述過于籠統、寬泛,在執行過程中,也很少會將接到的任務與清單認真比對。
為了讓清單更加明確、具體、可操作,紹興市以縣為單位,組織各職能部門全面梳理涉村(社區)工作事項清單,并聯合社會工作、編辦、農業農村、民政等部門組成事項準入審核工作組,根據“是否為法律法規明文規定、是否為約定俗成需村(社區)協助落實、是否在村(社區)能力范圍”的標準,逐條逐項進行審查。經過審查的清單,還要征求鎮街的意見。
如今,按照應減盡減的原則,紹興市梳理出涉村(社區)事項185項。并且與以往相比,原來相對寬泛、表述模糊的事項,現在被進一步具體化、更有操作性。比如《諸暨市涉村(社區)工作事項清單》中,事項“辦理本村(居)的民政線相關公共事務和公益事業”就被拆解、明確為“辦理老年優待證”“辦理養老服務補貼”等一系列具體工作,并標出相應的政策法規依據。
紹興市建立健全清單動態管理機制,每年年初對事項清單進行調整完善。對于新發問題、新生任務,通過審查后及時納入清單。而對于原有依據發生變化、不再符合條件的事項,則及時退出。
“街道分管領導派下去的工作任務,都會集中到我這里審核。除了核查任務是否在清單內,那些要求不明晰的任務、重復下派的任務,也都會要求駁回或修改,讓下派的各項工作任務更加明確,避免給村(社區)增添額外負擔。”越城區府山街道黨工委副書記陳佳熠說。對此,諸暨市楓橋鎮霞朗橋村黨總支書記魏燕萍有很深的感觸:“細化后的清單一目了然,非常具體、明晰,便于我們對照執行,集中精力抓好分內事。再加上鎮街黨委(黨工委)副書記把關,著實幫我們減輕了不少負擔。”
派單流程規范化,抓落實更加有力有序
杜黃新村位于諸暨市楓橋鎮西北,田園風光宜人,近年來探索農旅融合發展,吸引了許多游客。村黨委書記王海軍帶著本村干部群眾,把廢棄礦山改造成了露營地,利用閑置房屋開辦“共富工坊”,他每天手機響個不停,忙得不亦樂乎。
“以前也抓著手機不放,盯著微信。各個條線、幾十個群輪流頂上來,一個不注意,重要信息就被淹沒了。有時候,同樣的事情,多個群重復發指令,我們每一個都要回應,真的是有些力不從心、疲于應付。”在王海軍看來,“減負不僅僅是減量,關鍵在于把機制理順,讓各項工作井然有序地開展。”
紹興市著力優化基層治理體制機制,明確由鎮街主導,通過“浙里興村治社”應用,把上級工作和本級任務歸整形成可執行、可考量的任務清單;由鎮街分管領導根據職責分工統一派單,鎮街黨委(黨工委)副書記審核把關,重大事項經集體討論決定。下派任務由村(社區)黨組織書記集中接收,再統一分派給村(社區)干部和網格團隊成員。
“原來是多頭派單,并且可能是直接把任務派給有相關分工的村(社區)干部,這容易導致村(社區)黨組織書記無法全面了解情況。”王海軍說,“現在機制理順了,派單流程規范化了,村(社區)黨組織書記對各項工作進展情況都能心中有數,從而更好地確保交辦的任務件件有著落。”
“浙里興村治社”應用不僅規范了鎮街任務的派單流程,還帶動了村級重大事項的有序推進。今年4月初,位于上虞區小越街道越東村的薛巷橋因年久失修,橋基損壞。這座橋連接著兩個自然村,又是通往工業園區的重要通道,橋基損壞給村民出行帶來極大不便。
越東村通過“五議兩公開”議事程序,確定維修方案、調度資金,在一個月內完成了薛巷橋的維修。
上虞區委組織部相關負責人介紹,村級重大事項決策必須嚴格遵守民主程序,“五議兩公開”“村務聯席會議”等議事程序已經導入“浙里興村治社”應用,村(社區)干部按照指引逐步操作,輸入少量關鍵信息,即可規范地完成。這樣一來,村(社區)干部既得到了程序上的指引,也完成了“無感”留痕,市、縣、鄉都能通過應用實時了解情況,及時監督指導,很多時候也無需基層報送材料了。
用好考核指揮棒,避免“一派了之”
中午,諸暨市牌頭鎮長潭街村愛心食堂,老人們陸續走入,一邊等開飯,一邊熱絡地拉家常。兩年前,村中不少老人提出建設愛心食堂的需求,但長潭街村缺乏懂建設、懂運營的人員。村黨委通過“浙里興村治社”應用上報建設愛心食堂的計劃,列出了所需資源。牌頭鎮協同縣級相關部門和下沉鎮街的站所,幫助協調項目資金、運營團隊。不到一個月,愛心食堂投入運行,受到群眾好評。
紹興市在推動為基層減負增效的過程中,注重推動資源力量下沉。鎮街在下派任務時,并非“一派了之”,而是要根據實際情況,同步指定職能部門、基層站所等專業人員,協同村(社區)完成任務。同時,紹興市積極鼓勵村(社區)上報擬開展的重要項目,主動提出資源力量的需求,加強與上級部門的溝通,爭取各方面的支持。
為了進一步增強資源力量下沉和基層實際需求的匹配度,實現精準賦能,紹興市還推出“揭榜掛帥”措施,鎮街下到村(社區)的重要項目在“浙里興村治社”應用上貼榜,村(社區)自述優勢、自由競榜,鎮街經綜合比對后公開揭榜。
上虞區小越街道倪梁村就通過“揭榜掛帥”,爭取到一個標準化檔案室建設的項目。倪梁村黨總支書記倪建君說:“街道要開展標準化檔案室建設試點,有一定資金支持,在‘浙里興村治社’應用上張了榜,有意向的村可以競爭。我們村之前做過一些檔案整理工作,有一定基礎,就闡述了本村開展這項工作的需求和優勢,成功揭榜。”鎮街綜合研判,再加上村(社區)主動“競標”,推動合適的項目找到合適的村,切實提高資源利用效率。
如何調動資源下沉的積極性,如何激發干部干事創業的熱情?由于紹興鎮、村兩級事項主要通過“浙里興村治社”應用下派和上報,相關部門工作人員、村(社區)干部的履職情況都可以通過該應用實時了解。據此,紹興市堅持用好考核指揮棒,依托信息化手段,采取“興村治社榜”和“先鋒干部榜”兩張榜單,篩選32項核心指標數據實時排位、實時晾曬。得分排位與報酬發放、評先評優直接掛鉤,通過末端考核激勵,解決干部“干好干壞一個樣、干多干少一個樣”的問題。
鎮街層面根據自身實際,制定舉措督促本級干部支持村(社區)工作。諸暨市陶朱街道黨工委副書記金永亮說:“如果職責范圍內的事情出現推諉扯皮、不作為、亂作為等情形,我們按照機關干部考核辦法進行相應處理,比如組織約談、通報批評、扣除考核分、扣除績效獎金等。”
紹興市委組織部相關負責人說:“‘浙里興村治社’應用幫助基層干部減少了無謂的負擔,鎮街層面則擁有了一個了解干部狀態的有力工具,通過該應用實時查看干部完成任務的進展和質量,用實績論英雄,推動廣大黨員干部干在一線、擔當作為。”
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