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江蘇南京小西湖片區(qū):微改造更新老街區(qū)

本報記者 姚雪青
2023年12月15日08:26 | 來源:人民網(wǎng)-人民日報
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原標題:江蘇南京小西湖片區(qū)下繡花功夫,實施以“小尺度、漸進式、逐院落”為特色的老舊城區(qū)微更新——微改造更新老街區(qū)(人民眼·推動城市可持續(xù)發(fā)展①)

  江蘇南京市秦淮區(qū)夫子廟街道小西湖片區(qū),幾名老人在嘮家常。
  柳維剛攝

  改造后的小西湖片區(qū)主入口。
  楊 怡攝

  顧業(yè)亮(左一)向游客介紹展示秦淮燈彩制作。
  圖為南京歷史城區(qū)保護建設(shè)集團有限公司提供

  改造前的小西湖片區(qū)居民劉光紀家后院。
  圖為南京歷史城區(qū)保護建設(shè)集團有限公司提供

  改造后的劉光紀家后院。
  圖為南京歷史城區(qū)保護建設(shè)集團有限公司提供

  2022年10月,國家主席習近平向2022年世界城市日全球主場活動暨第二屆城市可持續(xù)發(fā)展全球大會致賀信指出,世界城市日全球主場活動秉承“城市,讓生活更美好”理念,致力于推動全球城市可持續(xù)發(fā)展,對共創(chuàng)普惠平衡、協(xié)調(diào)包容、合作共贏、共同繁榮的發(fā)展格局具有重要意義。

  世界城市日是聯(lián)合國設(shè)立的首個以城市為主題的國際日,也是首個由中國政府發(fā)起,并得到國際社會廣泛認可和支持的國際日。今年10月,在全球可持續(xù)發(fā)展城市獎(上海獎)頒獎活動暨2023年世界城市日中國主場活動開幕式上,由上海市與聯(lián)合國人居署、國際展覽局共同編寫的《上海手冊:21世紀城市可持續(xù)發(fā)展指南》發(fā)布,江蘇省南京市小西湖片區(qū)微改造、四川省成都市社區(qū)發(fā)展基金、上海市普陀區(qū)萬里街道生態(tài)活力社區(qū)等案例入選。

  老舊城區(qū)如何微改造?社區(qū)基金如何惠民生?基層治理如何添活力?近日,記者赴南京、成都、上海實地探訪。

  從今天起,記者調(diào)查版陸續(xù)推出“推動城市可持續(xù)發(fā)展”系列報道。

  

  清晨,站在灑滿陽光的屋頂露臺曬被子,許慶一低頭便能看到院里那棵高大茁壯的枇杷樹。“我家老房改造時,設(shè)計師按我們的要求改建了露臺,還保留了我小時候種下的枇杷樹。”作為南京小西湖片區(qū)的老街坊,75歲的許慶對這里的更新改造贊不絕口。

  南京市秦淮區(qū)夫子廟街道小西湖片區(qū),也稱大油坊巷歷史風貌區(qū),是《南京歷史文化名城保護規(guī)劃(2010—2020)》確定的22片歷史風貌區(qū)之一。在過去很長一段時間,這里曾是擁擠雜亂、生活不便的棚戶區(qū),占地不足5公頃范圍內(nèi)住著810戶3000多居民。

  近年來,南京市在秦淮區(qū)試點,實施以“小尺度、漸進式、逐院落”為特色的老舊城區(qū)微更新行動,在留住城市記憶的同時,全面改善人居環(huán)境,為老城注入新活力。目前,小西湖片區(qū)更新改造經(jīng)驗已在南京市持續(xù)開展的14個老城區(qū)居住類更新項目中推廣。

  在城市更新中,怎樣處理好保護和發(fā)展的關(guān)系?怎樣聚焦人民群眾的需求?怎樣延續(xù)城市文脈?記者前往小西湖片區(qū)蹲點調(diào)研。

  調(diào)研先行

  明確老城區(qū)改造“見物、見人、見生活”,組成“五方平臺”共商共建

  陽光灑進客廳,落在身上,暖融融的。“煥然一新、溫馨舒適、幸福滿滿……”許慶帶記者到家里參觀,說出一連串形容詞。

  “過去,房子挨著房子,房間采光、通風都不好,相關(guān)配套也跟不上。”許慶說,雖然想改善居住條件,但越上年紀越覺得老宅難舍,“住好幾代人了,有感情。”

  2015年,聽說秦淮區(qū)相關(guān)部門在小西湖片區(qū)調(diào)研老城區(qū)改造,許慶想起早些年一些老舊片區(qū)改造時原住民全部搬遷的場景,不禁有點擔心,“自家的老房子會不會也保不住?”

  開展老城區(qū)更新改造,南京有過多種探索。南京市規(guī)劃和自然資源局秦淮分局局長李建波介紹,南京在老舊城區(qū)更新中采取過拆舊建新的做法,加快了城市發(fā)展、改善了民生需求,但一定程度上影響了老城風貌。也曾著力保護老城建筑,但商業(yè)性開發(fā)遷出了原住民,少了煙火氣。

  “我們不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗,逐漸認識到城市更新改造要兼顧城市建設(shè)與居民生活需求,處理好保護與發(fā)展的關(guān)系。”身兼秦淮區(qū)城市更新辦公室常務(wù)副主任的李建波說,2015年,原南京市規(guī)劃局等部門提出,改“自上而下征收”為“自下而上更新”,明確老城區(qū)改造“見物、見人、見生活”的總體原則,為小西湖片區(qū)更新改造提供了遵循。

  理念如何落地?2015年7月,南京聯(lián)系當?shù)?所大學的建筑、規(guī)劃等相關(guān)專業(yè)專家、學生,深入小西湖片區(qū)開展調(diào)查研究,探尋老街區(qū)更新改造的具體思路。經(jīng)綜合評比,東南大學建筑學院教授韓冬青團隊提出的方案脫穎而出。

  “當年,我們按專家意見細化方案,建立由政府職能部門、規(guī)劃設(shè)計團隊、國企建設(shè)平臺、街道社區(qū)、居民組成的‘五方平臺’,在共商共建中推動城市更新。其中,韓冬青團隊負責規(guī)劃設(shè)計,南京歷史城區(qū)保護建設(shè)集團有限公司(以下簡稱“南京歷保集團”)作為國企建設(shè)平臺具體實施。”李建波說。

  共商共建,離不開反復協(xié)商。“從2015年起,我們僅前期調(diào)研論證就花了4年時間。”全程參與小西湖片區(qū)改造的李建波說,“第一步征集群眾意見就讓我們犯了難。比如許多老宅院落存在多個產(chǎn)權(quán)人,有的想搬遷,有的要改造,而對如何改造,有的家庭成員內(nèi)部還有不同意見。”

  2017年10月,秦淮區(qū)組織相關(guān)部門到外地調(diào)研,當?shù)乩辖謪^(qū)逐個改造住戶院落、原住民與新業(yè)態(tài)共生的實踐探索幫他們打開了思路。

  “我們改變過去‘集中一段時間、整個區(qū)域一次性完成改造’的傳統(tǒng)做法,充分聽取相關(guān)部門意見后,決定采取‘小尺度、漸進式、逐院落’的微更新思路,并依此制定了《老城南小西湖歷史地段微更新規(guī)劃方案實施管理指導意見》。”李建波說。

  按照指導意見,愿意改造的居民按產(chǎn)權(quán)人付費、政府給予一定補貼的辦法,由居民與“五方平臺”設(shè)計師、建設(shè)方等共同商討改造方案;選擇另找房屋搬遷并放棄老房產(chǎn)權(quán)的,按政策給予補償;保留產(chǎn)權(quán)且將老房出租給國企建設(shè)平臺的,騰出的空間用于公共配套、業(yè)態(tài)引進,推動老街區(qū)有機更新;對是否改造暫未拿定主意的,可以等條件成熟時再改造。“‘五方平臺’工作機制一直保留,規(guī)劃師常駐社區(qū),可隨時上門。”李建波說。

  許慶選擇了更新改造,感慨省錢又省心,“老房改造期間,規(guī)劃設(shè)計師、建設(shè)方多次上門聽取意見。因我家老房屬于危房,按相關(guān)政策,政府承擔了六成改造費用。”

  同住小西湖片區(qū)的李彩鳳選擇了出租。“我家住的二層小樓是清末民初時期建造的,我打小就在這里生活。”70歲的童南南用“視若珍寶”形容母親李彩鳳對老宅的珍惜,“誰不小心碰掉塊墻皮,她都會心疼。”

  2020年10月,考慮到自己年事已高、房屋改造不易等,李彩鳳和家人商量后,將老宅租給南京歷保集團修繕后使用,并用租金在附近小區(qū)租房居住,改善晚年生活。

  一戶一策

  尊重居民意愿,開展精細化改造,優(yōu)化設(shè)施配套

  “2021年3月施工,8月結(jié)束,12月裝修好搬回家。”許慶對房屋改造過程記憶猶新,“改造期間,幾天一個樣,有時我們一天來看好幾回。”

  這個78平方米的“新家”,處處透著設(shè)計巧思:為保留那棵老枇杷樹,設(shè)計師在許慶的老房子門前打造了一處天井。主持許慶家老房改造設(shè)計工作的韓冬青說:“我們利用老房門前的小塊空間,以老樹為中心打造天井,透光又通風。”

  這樣頗具匠心的設(shè)計,在許慶家不止一處。臥室外只有30多厘米寬的狹窄空間,上方精心設(shè)計了屋檐,形成一個小天井,下面種著高低錯落的綠植。一面大玻璃窗從天井屋檐直裝至臥室地面,人坐床邊仿佛置身園林,陽光照著舒服,景觀看著養(yǎng)眼。

  “小西湖片區(qū)房子的間距很小,這樣的天井設(shè)計,我們改了10多稿。”韓冬青說,“既要‘開窗見景’、美觀大方,又要兼顧居民日常生活通風采光等需求。”

  令許慶格外滿意的還有兩處細節(jié):一是老房二層的小露臺,二是通往小露臺的樓梯。

  按最初方案,許慶家的二樓屋頂保留了這一帶老房屋頂?shù)耐庥^風格,有一定坡度。但聽到許慶提出想要有地兒夏天乘涼、冬天曬衣服,設(shè)計團隊便進行了“坡改平”設(shè)計。如今,屋頂28平方米的小露臺四周加設(shè)護欄,中間增設(shè)桌椅、晾衣架,安全又實用。

  通往小露臺的樓梯別具一格。“按房屋布局,露臺入口到墻根的坡度很陡,鋪設(shè)樓梯的話每層臺階有40厘米高,我們上下樓既不方便,也不安全。”許慶邊說邊帶記者體驗:改造后的樓梯,每層臺階以中間為界左右交替上升,20多厘米的臺階高度,上樓不累、下樓不陡。

  一戶一策的用心設(shè)計,在小西湖片區(qū)隨處可見:有的房屋面積小,設(shè)計師精心打造開放式廚房,搭配可折疊沙發(fā)床,將廚房、客廳、臥室等功能集于一體;有居民想要增加儲物空間,設(shè)計師利用房屋空間高度搭建了儲藏柜;有居民提出房屋采光差的問題,設(shè)計師在不大的空間里因地制宜增開了多個窗戶……“我們把小西湖片區(qū)劃分成15個單元和127個實施院落,充分尊重居民意見,按一戶一策原則開展精細化改造。”韓冬青說。

  改造后的老房修舊如舊,細致到門窗插銷都已按原貌修好;年久破損的木質(zhì)樓梯沒有一拆了之,而是通過“玻璃+鋼”的踏面結(jié)構(gòu)保護起來,安全又不失歷史感……“我把改造后的照片一張張拿給行動不便的母親看,她連說沒想到改造得這么精心、這么好。”童南南說。

  居民房屋精細改造,配套設(shè)施建得怎樣?小西湖片區(qū)居民陳鴻榮帶記者參觀他家附近的“微管廊”:地面以下約1.8米寬、2.4米深的空間里,錯落排列著光纜、自來水、建筑消防給水、污水等4類6根管道,兩側(cè)耳室里有電力管道、雨水管道,地面沿墻鋪設(shè)的是燃氣管道。“以前,水龍頭是共用的,電線私接亂拉,巷子特別狹窄,還沒有消防設(shè)施。如今,各類設(shè)施配套齊全,燃氣、自來水等直通到家,我們小巷居民過上了現(xiàn)代生活。”陳鴻榮說。

  活化利用

  算好民生賬、文化賬、經(jīng)濟賬,探索文化與經(jīng)濟交融互動,推動更新改造可持續(xù)

  陳鴻榮從家出發(fā),來到附近街巷一處施工圍擋。“這里以后會是個澡堂子。”陳鴻榮說,雖然自己家里有衛(wèi)浴設(shè)施,但邊泡澡邊聊天的公共澡堂,是不少老南京人生活的一部分,也是老街區(qū)里的煙火氣。

  盤活利用部分居民搬遷騰退的房屋空間,秦淮區(qū)積極引入新業(yè)態(tài),豐富完善社區(qū)服務(wù)等功能。走進童南南家老宅改造后的二層小樓,可以欣賞精心布置的裝飾、聆聽舒緩的音樂、品嘗豐富的美食……這里,已成為一家餐廳。南京歷保集團招商負責人王秋文向記者說起招商經(jīng)歷:“這棟房子位于臨街主入口位置,2020年招租信息一發(fā)布,就吸引國內(nèi)外10多家品牌機構(gòu)洽談。考慮到保護老宅和不能擾民等因素,我們將方向定在了輕食餐廳。”

  “綜合評比后,一個本土創(chuàng)業(yè)青年的新創(chuàng)品牌入選。”王秋文說,“這位創(chuàng)業(yè)者就在附近片區(qū)居住生活,對小西湖片區(qū)居民來說,有一份新老街坊間的人情味。”

  兩年前,童南南在短視頻平臺刷到自家老房,“我家老房子成了網(wǎng)紅餐廳,很多老同學、老街坊聯(lián)系我,直夸改造得好。”童南南說,她最喜歡老房里的照片墻,“改造前后的對比照片承載著我和家人的回憶,也向游客講述著老房子活化利用的故事。”

  南京歷保集團董事長范寧介紹,持續(xù)推進老房子、老建筑活化利用,當?shù)刂λ愫?本賬:一是滿足居民生活需要的民生賬,引入老澡堂、餐飲等業(yè)態(tài);二是符合歷史街區(qū)風貌的文化賬,豐富文化體驗類項目業(yè)態(tài);三是各類業(yè)態(tài)總體盈利的經(jīng)濟賬,保證老城區(qū)更新改造可持續(xù)、能推廣。

  漫步小西湖片區(qū),悠長的街巷、古樸的磚墻、雅致的院落……眼前這些更新改造后的老建筑、老民居煥發(fā)神采,透出歷史與文化的厚重底蘊。傍晚,片區(qū)內(nèi)的24小時書店、手工作坊、文創(chuàng)市集等紛紛點亮燈光。

  改造一新、掛滿彩燈的秦淮燈彩工作室,如今是小西湖片區(qū)最熱門的打卡點之一。“南京歷保集團邀請我到片區(qū)設(shè)立工作室,把傳承了上千年的秦淮燈彩制作技藝展示、教給更多的人。現(xiàn)在,工作室每天都有不少游客,一些中小學校也來開展非遺文化體驗活動。”秦淮燈會國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人顧業(yè)亮說。

  離工作室不遠處,便是位于小西湖片區(qū)中心地段的翔鸞廣場,這是明代翔鸞廟遺址所在地。翔鸞廟早已不在,設(shè)計師與建設(shè)方參照文獻資料,開辟出一塊750平方米的空間,復建了弧形的紅墻,建設(shè)了廟前廣場。

  陳鴻榮說,現(xiàn)在他常到廣場鍛煉,逢年過節(jié)還能看露天電影,聽連臺好戲,逛一逛秦淮燈會,“文化活動豐富多彩,我們這兒宜居又熱鬧。”

  “算好3本賬,我們要守護好老城區(qū)的煙火氣與文化味,更要探索文化與經(jīng)濟交融互動、融合發(fā)展。”范寧說,“打造豐富的文化業(yè)態(tài),雖不直接產(chǎn)生經(jīng)濟收益,但能吸引客流、帶動人氣,反哺片區(qū)多元業(yè)態(tài)做大‘經(jīng)濟賬’,實現(xiàn)經(jīng)營可持續(xù)。”

  2022年,小西湖片區(qū)各類業(yè)態(tài)總營收達4500多萬元,推動了老房子的活化利用,保障了國企建設(shè)平臺的日常運營,實現(xiàn)了老城區(qū)更新改造的可持續(xù)。

  共治共享

  “共生院”融洽鄰里關(guān)系,“共享院”打開院落大門,新老居民都有獲得感

  這幾年,73歲的陳鴻榮結(jié)識了年輕的新鄰居。

  陳鴻榮家所在的院落原本住著5戶人家。門口掛著的老照片記錄了當時的生活場景:居住空間狹小,做飯得在屋外走廊支上煤氣灶,院子的公共空間堆放了各種雜物。“過去,院子環(huán)境差,誰家多掛根晾衣繩、亂堆點東西,芝麻大的事兒都可能拌嘴吵架。”陳鴻榮說。

  更新改造過程中,陳鴻榮和另一戶選擇留下,另外3戶選擇搬走。騰出的房屋和空間,部分用于改善居民居住環(huán)境,部分被建成社區(qū)規(guī)劃師工作室及文創(chuàng)店鋪,搬來了年輕的規(guī)劃師和文創(chuàng)店店主。

  新老居民如何融洽生活?陳鴻榮拿出一張由兩戶居民、兩家新業(yè)主、南京歷保集團共同簽署的《小西湖共生院公約》,上面既有“大家的事共同協(xié)商”等原則性規(guī)定,也有輪流打掃公共環(huán)境衛(wèi)生、清晨和夜間避免噪聲等細則條款。“國企建設(shè)平臺、街道社區(qū)提出打造‘共生院’,改造老房的同時,引導我們共商共議,大家的事大家商量著辦。”陳鴻榮說。

  現(xiàn)在,陳鴻榮幾乎每天早起都會在院子里擺上桌椅,泡壺熱茶,招呼來客。遇見社區(qū)規(guī)劃師帶居民談工作,或是游客到文創(chuàng)店買產(chǎn)品,老陳總會主動上前打招呼,有時還帶大家參觀改造后的新房,講講老街區(qū)的歷史與新生。“現(xiàn)在,鄰里關(guān)系和諧了,生活舒心了……”陳鴻榮邊說邊帶記者參觀。他家房間的窗臺上,擺上了隔壁文創(chuàng)店提供的各種綠植。窗臺前的小片空地,老陳騰出來供文創(chuàng)店擺上桌椅,向顧客展示產(chǎn)品。

  “共生院”融洽了鄰里關(guān)系,“共享院”打開了院落大門。冬日午后,記者來到小西湖片區(qū)居民劉光紀家,透過后院的鏤空花墻,院中景致一覽無余:北側(cè)種著石榴樹,中間是葡萄樹,南側(cè)是枇杷樹,其間點綴著菊花、茶花、月季花……正在修枝的老劉招呼記者進院,“我們這兒是設(shè)計師專門打造的‘共享院’,原來破舊的鏤空院墻被精心打扮成了鏤空花墻,吸引過往游客進來賞花觀景。”

  “我們養(yǎng)花的人,就怕沒人賞花。”劉光紀笑著說,現(xiàn)在每天都有好幾撥人到院子里參觀。在曇花即將盛開之時,他會在門口掛出預告牌,邀請鄰居和游客同賞,“過去我和老伴兒不大出門,現(xiàn)在交了許多新朋友,有愛種花的朋友定期到家里交流種植經(jīng)驗。”

  打開院門,敞開心門。在街道社區(qū)引導下,共治共享理念正在小西湖片區(qū)落地生根。采訪時記者看到,不少餐飲店、小酒館等都會在店鋪門外、院前院后留出一塊空地,擺上幾張桌椅,供來往行人休憩閑聊。

  “小西湖片區(qū)過去幾乎沒有游客,60歲以上人口占比很高。如今,除留下的原住民,還吸引了許多年輕人在這里工作生活。”夫子廟街道黨工委書記蘇斌說,“推動老城區(qū)更新改造,我們既要做好物理空間改造,更要以共建共治共享提升社區(qū)治理水平,讓新老居民都有獲得感,讓老城區(qū)更有生機和活力。”

  “‘十四五’期間,南京市將改造605個小區(qū),惠及16萬戶居民。小西湖片區(qū)更新改造的經(jīng)驗被寫入《南京市城市更新辦法》,并在南京市持續(xù)開展的14個老城區(qū)居住類更新項目中推廣。”參與了《南京市城市更新辦法》起草的李建波說。

  《 人民日報 》( 2023年12月15日 13 版)

(責編:肖鑫、唐嘉藝)

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